油氣管網(wǎng)領(lǐng)域的改革仍在路上，一些地方的突破性舉措?yún)s已對(duì)管網(wǎng)帶來不小的競(jìng)爭(zhēng)壓力。記者近日采訪獲悉，山東省此前已先后出臺(tái)了多個(gè)文件，明
油氣管網(wǎng)領(lǐng)域的改革仍在路上，一些地方的突破性舉措?yún)s已對(duì)管網(wǎng)帶來不小的競(jìng)爭(zhēng)壓力。記者近日采訪獲悉，山東省此前已先后出臺(tái)了多個(gè)文件，明確鼓勵(lì)工業(yè)天然氣用戶對(duì)管道氣、CNG、LNG氣源做市場(chǎng)化選擇。在業(yè)內(nèi)專家看來，這是具有突破性的提法，意味著放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許“點(diǎn)供”與管道氣競(jìng)爭(zhēng)。
山東率先放開“點(diǎn)供”
所謂“點(diǎn)供”就是指天然氣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供應(yīng)模式，是在一個(gè)或多個(gè)鄰近終端用戶間，優(yōu)選地址投建氣化站，再鋪局域管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)小型局域的供氣與用氣。
率先明確放開“點(diǎn)供”的省份是山東。該省住建廳日前下發(fā)了一份《貫徹落實(shí)省政府加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用工作意見的實(shí)施方案》，其中提出“鼓勵(lì)采取LNG、CNG供氣站作為過渡模式，建立完善天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰站。”此后，山東省發(fā)改委出臺(tái)了《加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求到2020年全省天然氣消費(fèi)量力爭(zhēng)達(dá)到250億立方米，占能源消費(fèi)比重提高到7%以上。其中特別提到，鼓勵(lì)工業(yè)天然氣用戶對(duì)管道氣、CNG、LNG氣源做市場(chǎng)化選擇。
在中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍看來，這是具有突破性的提法，因?yàn)槭袌?chǎng)化選擇就是放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許LNG“點(diǎn)供”與管道氣競(jìng)爭(zhēng)。
“一直以來，‘點(diǎn)供’在法律上存在模糊地帶。出于安全等因素考慮，很多地方對(duì)‘點(diǎn)供’采取的是謹(jǐn)慎態(tài)度。山東的做法在這方面有了突破，印象中在省一級(jí)還是第一家。”劉毅軍說。
旨在降低用氣成本
記者隨后從山東當(dāng)?shù)匾晃粡臉I(yè)者處了解到，之所以該省會(huì)率先突破允許“點(diǎn)供”，或與山東特殊的管網(wǎng)投資分布與供氣格局有關(guān)。由于山東省內(nèi)本身就擁有大量地?zé)捄陀脷馄髽I(yè)，兩大油企也早早在當(dāng)?shù)夭季?，這使得當(dāng)?shù)靥烊粴夤艿赖耐顿Y主體眾多，管網(wǎng)密度大，各支線主體交叉重復(fù)，導(dǎo)致省政府只能采取管輸費(fèi)“一網(wǎng)一核”的辦法。
根據(jù)山東省物價(jià)局的說法，山東省各天然氣輸氣干線最高門站價(jià)格等于“省界最高門站價(jià)格”加“省內(nèi)管輸價(jià)格”。而山東省內(nèi)各輸氣支線非居民用氣最高門站價(jià)格又等于“干線最高門站價(jià)格”加上“支線管輸價(jià)格”，即在各省基準(zhǔn)門站價(jià)格表公布的價(jià)格基礎(chǔ)上，額外要累計(jì)加上干線在省內(nèi)的管輸費(fèi)以及省內(nèi)支線的管輸費(fèi)，這使得最終的售氣價(jià)格較上海、廣州等地氣價(jià)高。
在上述背景下，“點(diǎn)供”就有了用武之地。出于降低省內(nèi)用氣成本、提高天然氣終端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考慮，山東省政府就此對(duì)“點(diǎn)供”網(wǎng)開一面。
劉毅軍告訴上證報(bào)記者，允許LNG“點(diǎn)供”后，一些擁有LNG資源的企業(yè)就可以通過槽車將天然氣直接送達(dá)客戶，還有些地方在開發(fā)煤改氣的過程中，項(xiàng)目越來越遠(yuǎn)離城市，客觀上也需要保證氣源供應(yīng)，就此采用了“點(diǎn)供”方式。
“點(diǎn)供”模式潛力不容小覷
“之前，‘點(diǎn)供’通常都不在特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域內(nèi)，因此不存在競(jìng)爭(zhēng)問題。但這幾年，隨著天然氣市場(chǎng)的擴(kuò)大，各方也在搶奪份額，矛盾隨之出現(xiàn)。傳統(tǒng)配網(wǎng)開始向過去的‘點(diǎn)供’區(qū)域滲透，而‘點(diǎn)供’也在給傳統(tǒng)配氣商帶來沖擊。但相對(duì)來說，這部分監(jiān)管比較弱，以前也沒有相關(guān)配套措施。”劉毅軍表示，“點(diǎn)供”項(xiàng)目存在良莠不齊、安全性、短期行為等問題亟須規(guī)范。
記者注意到，山東省淄博市政府辦公廳日前下發(fā)了一份《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)自備燃?xì)夤庹景踩芾砉ぷ鞯囊庖姟?，?duì)LNG“點(diǎn)供”市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。
“盡管當(dāng)前‘點(diǎn)供’模式在整個(gè)天然氣終端市場(chǎng)的份額還非常小，但其發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U。”中國石油大學(xué)郭慶方教授表示，對(duì)國有石油公司來說，“點(diǎn)供”模式在擴(kuò)大國內(nèi)天然氣終端市場(chǎng)需求規(guī)模、豐富需求內(nèi)容和形式的同時(shí)，也可能會(huì)擠壓國有油企在國內(nèi)天然氣終端消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額。
為此，他建議中石油采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，包括適度改變?cè)械奶烊粴猱a(chǎn)、供、銷一體化模式，允許各環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立地統(tǒng)籌安排自己的供氣商和終端消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)實(shí)施更科學(xué)、更高效的供氣用氣區(qū)域戰(zhàn)略布局，甚至可充分利用“點(diǎn)供”模式鞏固并強(qiáng)化自身在國內(nèi)天然氣市場(chǎng)份額及市場(chǎng)主導(dǎo)地位。
在前不久召開的中國石油2017年年度股東大會(huì)上，中國石油董事長(zhǎng)王宜林特別提到，今年將抓好資源統(tǒng)籌和市場(chǎng)開拓，提高天然氣與管道業(yè)務(wù)運(yùn)營水平。
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