國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關于做好引導和規(guī)范共享經濟健康良性發(fā)展有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》指出，為有效應對近期共享經
國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關于做好引導和規(guī)范共享經濟健康良性發(fā)展有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ分赋?，為有效應對近期共享經濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，要構建綜合治理機制、推進實施分類治理、壓實企業(yè)主體責任等。
貼近實際 監(jiān)管制度需要量身定制
共享經濟發(fā)展的蓬勃態(tài)勢有目共睹。今年2月，國家信息中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展年度報告2018》顯示，2017年，我國共享經濟市場交易額約為49205億元，比上年增長47.2%;參與共享經濟活動的人數(shù)超過7億人，比上年增加1億人左右。
該報告認為，共享經濟是最活躍的新動能，預計未來5年，我國共享經濟有望保持年均30%以上的高速增長。報告還指出，在積極鼓勵共享經濟發(fā)展的同時，針對實踐中出現(xiàn)的突出問題，尤其是直接影響群眾切身利益的問題，量身定做監(jiān)管制度成為大勢所趨。
“《通知》的出臺可謂非常及時，在風將起于青萍之末之際，抓住了共享經濟已經和可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和方面，及時做出相關預警、防范和規(guī)范。” 東北財經大學中國戰(zhàn)略與政策研究中心副主任劉正山6月15日在接受科技日報記者采訪時表示。
事實上，推進實施分類治理也正是《通知》部署的一項重點工作?！锻ㄖ芬?，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，根據(jù)共享經濟業(yè)態(tài)屬性，進一步明確各行業(yè)領域主要管理服務部門，并結合其發(fā)展階段，準確判斷和深入分析發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，制定適應各行業(yè)領域成長特點的差異化治理策略，分類細化管理。
在長期關注共享經濟的澳盈資本創(chuàng)始合伙人肖毅看來，《通知》內容非常接地氣，體現(xiàn)了尊重市場發(fā)展規(guī)律的考量，將給共享經濟發(fā)展帶來多重利好。他分析說，首先《通知》提出了要進一步明確各行業(yè)領域監(jiān)管主體，只有明確了監(jiān)管主體，一旦發(fā)生問題或有潛在風險，企業(yè)或用戶才知道該去找哪個部門溝通解決。
同時，制定差異化治理策略和分類細化管理，意味著政府層面的監(jiān)管不會“一刀切”，而是更貼近不同行業(yè)領域的實際需求。“任何的經濟政策，只要是在尊重市場規(guī)則的前提下制定的，企業(yè)都是擁護的。” 肖毅在接受科技日報記者采訪時強調。
協(xié)同治理 平臺企業(yè)也應是秩序維護者
在搭乘網約車時，你或許也碰到過實際來車與平臺信息不符的情況。如何才能在促進共享經濟發(fā)展的同時更好地保障消費者的安全?此次《通知》提出，壓實平臺企業(yè)主體責任，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段與人工審核相結合的方式，強化身份核驗和內容治理。
“這其實改變了過去由政府包攬責任的做法，明確了平臺企業(yè)所應當承擔的義務。”劉正山認為，《通知》很好地體現(xiàn)了平臺企業(yè)的主體責任、義務與收益的協(xié)調統(tǒng)一。平臺企業(yè)不能只是單純的平臺提供者，也應當是平臺秩序的制定者和維護者，既能享受收益，也應承擔責任。
強化身份核驗和內容治理意味著要加大相應投入。對此，劉正山表示，從短期看，隨著《通知》的貫徹落實，平臺企業(yè)不得不加強對用戶的篩選和管理，將在一定程度上增加平臺企業(yè)的經濟成本。但是從長遠看，這有利于雙向篩選平臺的供求雙方，從根本上維護用戶權益、保障用戶的信息安全等等，同時促進平臺企業(yè)健康發(fā)展，將共享經濟引入規(guī)范有序的軌道。
姚娜是社區(qū)共享育兒平臺摩爾媽媽聯(lián)合創(chuàng)始人。她在接受科技日報記者采訪時表示，身份信息的核驗是該平臺非常重視的一項工作。作為信息的連接者，為確保平臺上注冊信息的真實可靠，摩爾媽媽會對包括身份證、學歷證明、出生證明、犯罪記錄、信貸證明等在內的信息進行數(shù)據(jù)的技術驗證、驗真。
“此外，媽媽們之間兌換的看護服務，都是在摩爾媽媽平臺上來進行，平臺會對每一段的看護時間提供保險服務，并利用高技術手段切實保障用戶的信息安全。”姚娜表示。
加強監(jiān)督 保障個人信息安全是重中之重
在保障個人信息安全方面，《通知》提出要依法依規(guī)強化對平臺企業(yè)收集、保存、使用、處理、共享、轉讓、公開披露、向境外提供個人信息等行為的監(jiān)督，督促平臺企業(yè)運用匿名化、去標識化等技術手段，提高個人信息保護水平，防止信息泄露、損毀和丟失。
劉正山指出，當下某些平臺竊取用戶隱私、倒賣用戶信息、損害用戶利益等現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，實現(xiàn)共享經濟的有序發(fā)展，個人信息安全是重中之重。要切實保障個人信息安全，單靠《通知》是不夠的。實際上，我國在《網絡安全法》《民法總則》等法規(guī)中也有保護個人信息安全的相關規(guī)定，但現(xiàn)實中仍不斷出現(xiàn)個人信息安全問題。
從監(jiān)管角度而言，劉正山建議劃清政府與市場的職能。政府應著重對平臺企業(yè)進行調控、監(jiān)管，并為保障個人信息安全提供制度設計，包括建立立體化、動態(tài)化的個人信息安全保障體系，禁止或限制企業(yè)收集、保存、使用、處理、共享、轉讓、公開披露、向境外提供個人信息等行為;加大處罰力度，提高危害個人信息安全的代價;強化信用體系建設，并在此基礎上建立黑名單制度，減少或杜絕危害個人信息安全的行為。
“從企業(yè)角度而言，除了《通知》提到的要求之外，還要將保障個人信息安全作為企業(yè)社會責任的重要指標，不利用個人信息牟取不當利益。”劉正山強調。
