2014年以來，交通部、發(fā)改委便出臺(tái)了一系列港口價(jià)格改革政策措施，不僅放開了港口競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)性收費(fèi)，還將港口裝卸費(fèi)、船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)等調(diào)整為

2014年以來，交通部、發(fā)改委便出臺(tái)了一系列港口價(jià)格改革政策措施，不僅放開了港口競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)性收費(fèi)，還將港口裝卸費(fèi)、船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)等調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并精簡了收費(fèi)項(xiàng)目。

部分港口收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)一步放開。

近期，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步放開港口部分收費(fèi)等有關(guān)事項(xiàng)的通知(下稱通知)，主要放開了駁船送取費(fèi)和特殊平倉費(fèi)，并進(jìn)一步規(guī)范了拖輪費(fèi)管理。

該通知適用于沿海、長江干線主要港口及其他所有對(duì)外開放港口，自2018年6月20日起執(zhí)行。

記者了解到，此次通知主要是將駁船送取費(fèi)、特殊平倉費(fèi)兩種費(fèi)用實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并納入港口作業(yè)包干費(fèi)計(jì)費(fèi)范圍內(nèi)。

6月20日，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局的一位人士告訴記者，之所以將這兩種費(fèi)用納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)范疇，一是因?yàn)樗鼈兘痤~不高，影響相對(duì)較小，二是在實(shí)際操作中，已經(jīng)有不少港口將二者計(jì)入港口作業(yè)包干費(fèi)中統(tǒng)一收取。

多位航運(yùn)界內(nèi)人士對(duì)記者表示，通知作為港口價(jià)格改革的又一措施，將對(duì)航運(yùn)企業(yè)形成一定的支持作用。但也有業(yè)內(nèi)人士指出，港口價(jià)格市場(chǎng)化趨勢(shì)是好事，但政策落實(shí)情況及作用大小尚有待觀察。

收費(fèi)再度放開

通知指出，駁船取送費(fèi)和特殊平艙費(fèi)納入港口作業(yè)包干費(fèi)計(jì)費(fèi)范圍后，可由提供服務(wù)的港口經(jīng)營人與船方、貨方或其代理人協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，港口經(jīng)營人也不得在港口作業(yè)包干費(fèi)以外對(duì)駁船取送、特殊平艙作業(yè)單設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)。

據(jù)悉，港口作業(yè)包干費(fèi)的包干范圍包括港口作業(yè)的全過程，是指海運(yùn)物流中地面上的費(fèi)用，如：報(bào)關(guān)費(fèi)、港雜費(fèi)、港口操作費(fèi)、單據(jù)錄入費(fèi)等。

此前，港口作業(yè)包干費(fèi)已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，而駁船送取費(fèi)、特殊平倉費(fèi)則實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，以《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限計(jì)收費(fèi)用。

記者查詢得知，駁船送取費(fèi)是特指的“在長江干線和黑龍江水系港口”使用拖輪取送駁船到碼頭裝卸貨物，提供拖輪服務(wù)的港口經(jīng)營人收取的一種費(fèi)用，以駁船重量和取送距離計(jì)費(fèi)。

而特殊平倉費(fèi)則是在船艙散貨上加裝貨物進(jìn)行平艙，以及按船方或其代理人要求的其他平艙所收取的費(fèi)用。

從定義來看，兩種費(fèi)用的確覆蓋范圍相對(duì)較小，涉及金額也不大。

另外，對(duì)于被規(guī)范的拖輪費(fèi)，通知稱，液化天然氣船舶在港區(qū)內(nèi)航行使用拖輪護(hù)航的，拖輪費(fèi)按照《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》執(zhí)行，其余則由船方或其代理人與拖輪服務(wù)提供方協(xié)商確定。

值得一提的是，通知還特別指出，除法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，任何部門、單位不得強(qiáng)制要求使用拖輪進(jìn)行護(hù)航或監(jiān)護(hù)。

船方成本將降低?

據(jù)了解，國內(nèi)港口收費(fèi)情況一直處于較高水平。“早前相關(guān)部門詢問了幾次收費(fèi)修改意見，要規(guī)范港口收費(fèi)情況，但實(shí)際效果并不顯著。”一位航運(yùn)業(yè)內(nèi)人士表示。

2014年以來，交通部、發(fā)改委便出臺(tái)了一系列港口價(jià)格改革政策措施，不僅放開了港口競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)性收費(fèi)，還將港口裝卸費(fèi)、船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)等調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并精簡了收費(fèi)項(xiàng)目，從45項(xiàng)減壓到17項(xiàng)。

此次再將兩項(xiàng)費(fèi)用納入到港口作業(yè)包干費(fèi)中，港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步從17項(xiàng)下降至15項(xiàng)。不過，從實(shí)際情況看，費(fèi)項(xiàng)減少并未給船公司帶來實(shí)質(zhì)性的成本改善。

有船公司人士告訴記者，實(shí)際上總成本并沒有省下來，并不像報(bào)道的那樣樂觀。

上海海事大學(xué)教授陳繼紅則對(duì)記者表示，船公司的成本由多方面組成，其中幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，如燃油、建造、技術(shù)、人力等都需要花費(fèi)大量資本，因此降低港口使費(fèi)其實(shí)對(duì)降低航運(yùn)成本作用有限。

不過，業(yè)內(nèi)人士均肯定了港口收費(fèi)改革所代表的行業(yè)方向，即收費(fèi)規(guī)范化。

“港口的收費(fèi)看上去一直是市場(chǎng)化導(dǎo)向，但其實(shí)是最壟斷的，定價(jià)機(jī)制及附加服務(wù)費(fèi)都掌握在港口手中。”一位航運(yùn)業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

他舉例，理論上而言，包干費(fèi)應(yīng)包含地面上的所有費(fèi)用，但在實(shí)操中還有各類“隱性消費(fèi)”，比如在包干費(fèi)付完之后會(huì)再要求船公司對(duì)其他如寄單、裝柜等項(xiàng)目進(jìn)行額外收費(fèi)。

相關(guān)部門2014年以來的各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步規(guī)范了港口收費(fèi)，例如在去年的港口收費(fèi)新規(guī)中改革了拖輪費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式、優(yōu)化了船舶引航收費(fèi)結(jié)構(gòu)，并對(duì)理貨服務(wù)費(fèi)實(shí)行了市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

但是，政策能否貫徹仍待觀察，多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，政策的方向是好的，但能否落實(shí)、作用多大還不好說。

上述交通部水運(yùn)局人士也向記者坦承，去年新的港口收費(fèi)政策出臺(tái)后，曾接到船東反饋，部分碼頭未按照規(guī)定收費(fèi)，后經(jīng)整改才進(jìn)一步規(guī)范。

關(guān)鍵詞： 港口