近日，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解到，我國(guó)涉企收費(fèi)清理成效明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年，我國(guó)通過(guò)實(shí)施營(yíng)改增累計(jì)減稅2 1萬(wàn)億元，加上
近日，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解到，我國(guó)涉企收費(fèi)清理成效明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年，我國(guó)通過(guò)實(shí)施營(yíng)改增累計(jì)減稅2.1萬(wàn)億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。采訪中，中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)減負(fù)降費(fèi)同時(shí)呈現(xiàn)出新局勢(shì)、新困境。
企業(yè)減負(fù)攻堅(jiān)進(jìn)入“下半場(chǎng)”
就目前涉企收費(fèi)清理呈現(xiàn)的新局勢(shì)，受訪專家向《瞭望》新聞周刊記者解讀說(shuō)：
其一，清理行政性收費(fèi)、提高科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除、提高小微企業(yè)所得稅起征點(diǎn)，以及把商業(yè)性健康養(yǎng)老保險(xiǎn)納入稅前扣除等減負(fù)措施的施行，回應(yīng)了社會(huì)期待，降低了企業(yè)成本。
但這些“擠牙膏”式的減稅降費(fèi)措施，也從另一方面折射出稅收制度臨時(shí)、權(quán)變、零散與復(fù)雜的一面，一定程度上給予了地方政府“一個(gè)手出、另一個(gè)手進(jìn)”的操作空間，導(dǎo)致減稅降費(fèi)工作進(jìn)入“審美疲勞期”。
其二，國(guó)稅地稅合并完成，將帶來(lái)征管水平的大幅提升，減稅的現(xiàn)實(shí)性和技術(shù)層面的條件已經(jīng)具備。
其三，外部經(jīng)濟(jì)壓力增大，也倒逼增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的自身活力。
馮俏彬認(rèn)為，這些因素疊加推動(dòng)著企業(yè)減負(fù)降費(fèi)工作迎來(lái)了“下半場(chǎng)”，也即當(dāng)前涉企收費(fèi)清理正進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨新困難、新挑戰(zhàn)。例如，《瞭望》新聞周刊記者從地方涉企收費(fèi)清理部門(mén)獲悉，目前仍有一些部門(mén)的中介服務(wù)事項(xiàng)未完全向社會(huì)放開(kāi)。因缺少競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)無(wú)法自由選擇，價(jià)格上仍存在壟斷現(xiàn)象。
涉企收費(fèi)“死角”浮現(xiàn)
具體實(shí)踐中，受訪企業(yè)反映出的一些問(wèn)題值得重視：
其一，“企業(yè)自愿接受”變異為“企業(yè)強(qiáng)制買單”現(xiàn)象。例如，有企業(yè)反映，一些企業(yè)可自愿選擇接受的中介服務(wù)背后，都有法律法規(guī)的客觀要求。如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)背后是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，建筑消防設(shè)施檢測(cè)背后是消防法，安全評(píng)價(jià)背后是安全生產(chǎn)法，節(jié)能評(píng)估背后是節(jié)約能源法，企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)背后是公司法，施工圖文件審查背后是建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，等等。
因此，在受訪企業(yè)看來(lái)，這些涉企服務(wù)雖然名義上是自愿有償，但其實(shí)仍是法律規(guī)定的強(qiáng)制服務(wù)。而有的法律規(guī)定前置服務(wù)事項(xiàng)由行政部門(mén)組織開(kāi)展，但相關(guān)行政部門(mén)在下發(fā)的實(shí)施辦法中，又要求企業(yè)提供，其費(fèi)用也就由原本政府買單轉(zhuǎn)為企業(yè)交費(fèi)。
受訪專家說(shuō)，這一問(wèn)題折射出在有的地方和部門(mén)行政權(quán)力越位的情況仍然存在，個(gè)別行政部門(mén)為管理便利，強(qiáng)制增加企業(yè)成本，要求企業(yè)繳納的各種保證金也是其表現(xiàn)之一。
其二，多位受訪地方干部反映，當(dāng)前涉企收費(fèi)項(xiàng)目有所減少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但剩余的涉企收費(fèi)項(xiàng)目則已超出了地方政府能夠清理或調(diào)整的范圍，需要從更高層面推動(dòng)改革。
有受訪地方干部介紹說(shuō)，有的收費(fèi)項(xiàng)目雖然地方有減免的想法，但這些收費(fèi)項(xiàng)目卻往往直接對(duì)應(yīng)著某一具體的支出，要減掉這個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，就可能牽涉到某一領(lǐng)域的改革，涉及到部門(mén)和人員的調(diào)整，會(huì)觸動(dòng)原有的利益“奶酪”，推進(jìn)的難度很大，確實(shí)需要“刀刃內(nèi)向”“壯士斷腕”的勇氣和魄力。
其三，有些涉企收費(fèi)項(xiàng)目確有存在的必要。比如，涉及到礦山等資源性開(kāi)采的收費(fèi)、一些對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲罰性收費(fèi)，還有一些經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目的收費(fèi)，都確有存在的必要。因此，在多位受訪干部和專家看來(lái)，如何進(jìn)一步在涉企收費(fèi)清理中進(jìn)行篩選，考驗(yàn)著政府的現(xiàn)代化治理能力和水平。
期待“一攬子”減負(fù)方案
因此，多位受訪地方干部和專家建議，可從中央層面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，制定“一攬子方案”，全面為企業(yè)減負(fù)，降低我國(guó)非稅收入在政府收入中的比重。
馮俏彬向《瞭望》新聞周刊記者解釋說(shuō)，此前為企業(yè)減負(fù)主要采取類似于“擠牙膏”的方式，即社會(huì)上對(duì)什么反映最強(qiáng)烈，有關(guān)部門(mén)就在哪里做出回應(yīng)。比如，清理行政性收費(fèi)、提高小微企業(yè)所得稅起征點(diǎn)等。
當(dāng)前，政府收入體系包括稅、費(fèi)、租、價(jià)，且相互交叉。隨著減負(fù)降費(fèi)進(jìn)入下半場(chǎng)，則需要對(duì)此進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的整并。
馮俏彬建議，一方面，要突出稅收的主體地位，提高稅收占政府收入的比重。要以建設(shè)“簡(jiǎn)明、公正、中性”稅制為目標(biāo)，大幅度簡(jiǎn)并稅種，大幅度降低名義稅率，加快立法進(jìn)程，穩(wěn)定和明確社會(huì)預(yù)期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造參與新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有利條件。
另一方面，要對(duì)行政性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，對(duì)完成清理后保留的行政性收費(fèi)，應(yīng)將“費(fèi)”的全稱明確為“使用者付費(fèi)”，相關(guān)成本信息應(yīng)做到公開(kāi)透明。由政府定價(jià)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公用事業(yè)方面的收入，也應(yīng)明確其“價(jià)格”的特征，引入科學(xué)合理、公開(kāi)透明的政府定價(jià)機(jī)制。
關(guān)鍵詞： 減負(fù)
